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五部委詳解《意見》
9月14日，在國新辦舉行的有關國企改革的政策吹風會上，國務院國資委副主任張喜武、國家發改委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍先后對《意見》進行了解讀。
國資委：
《意見》分三大板塊，設8章30條。第一板塊明確了這次國企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊明確了重大改革措施的重點和關鍵。其中，分類 是改革的基礎，完善現代企業制度是改革的方向，完善國有資產管理體制是改革的體制保障，發展混合所有制經濟是改革的重要途徑，強化監督防止國有資產流失是 改革的重要保證。第三板塊明確了加強和改進國有企業黨的建設、為改革創造良好環境條件等要求。
發改委：
對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解、準確把握。要堅持因地施策、因業施策、因企施策。堅持 宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指 標，成熟一個推進一個。
財政部：
國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，一種是國資委授權模式，一種是國務院授權模式。2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110 多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。今后，國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過 規范的法人治理結構，以市場化的方式層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。
工信部：
將堅持推進結構調整,持續推進企業技術改造,穩步化解過剩產能,加強企業間戰略合作和兼并重組,優化國有企業布局,增強國有經濟的整體功能和效率。通過 推進企業兼并重組、發展混合所有制經濟等，加快形成國有企業與其他所有制企業、大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構，共同推動實體 經濟健康發展。
人社部：
中央部門和地方省級管理國有企業負責人薪酬改革從2015年1月份起實施。目前中央管理企業負責人的薪酬改革方案除西藏外已全部批復,中央部門管理企業 負責人的薪酬改革方案正在履行報批程序,將于近期完成批復。重點是嚴格規范薪酬結構(由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構成)，建立科學合理的薪酬形成 機制，對不合理的偏高、過高收入進行調整。
從今年全國兩會開始，經歷了一系列猜測、回應和辟謠之后，這個被業內稱為國企改革頂層設計1+N方案中的“1”，終于“千喚萬喚始出來”。
在答記者問時，國務院國資委主任張毅介紹，國務院國資委會同發改委、財政部等有關部門通過深入調研和反復聽取各方聲音，歷時近兩年起草了《意見》。
一場關乎中央和地方逾15萬戶國有企業、100多萬億元資產和3000多萬名職工利益的改革，再次上路。
國資委副主任：《意見》是指導新時期國企改革的行動綱領
本輪國企改革起自2013年11月召開的十八屆三中全會，全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次論述了未來國企改革的路徑，提出“積極發展混合所有制經濟”、“完善國有資產管理體制”。
9月14日，在國新辦舉行的有關國企改革的政策吹風會上，國務院國資委副主任張喜武說：“《意見》全面地回答了新時期國企改革舉什么旗、走什么路的重大理論和實踐問題，明確地提出了深化國有企業改革的目標任務和重大舉措，是指導新時期國企改革的行動綱領。”
《意見》如何落地，國務院國資委主任張毅明確表示，國資委和中央企業主要負責同志將切實承擔起領導責任，一級抓一級、層層抓落實，確保改革的針對性和實效性。
據財政部統計，截至2014年底，中國各類國有企業共有15.6萬戶，其中央企約為5.2萬戶，地方國企約為10.4萬戶，國企數目居全球之首。
為了讓數目居全球之首的中國國企改革紅利惠及13億民眾，《意見》提到： 提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
國企如何分類、混改如何進行
劃入哪一類，直接關系著改革邊界和所適用改革方案
《意見》對“國企分類”、“員工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公眾關心的重要命題都進行了論述。在接受《中國經濟周刊》記者采訪的業內專家看來，對國有企業進行分類是這次改革的一大亮點。
《意見》最終將國有企業劃分為兩大類：公益類國有企業和商業類國有企業，而商業類國有企業又可根據主營業務所屬領域細分為商業競爭類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。多位國企內部人士均對《中國經濟周刊》記者表示，此方案在預期之內。
受訪人士多認為，《意見》中“按照誰出資誰分類的原則”表明中央對地方下一步改革賦予了更大自主權。
事實上在2013年十八屆三中全會提出“準確界定不同國有企業功能”以來，目前地方各省份在出臺各自國資改革意見的時候已經體現了分類改革這一思路。例如，上海、北京、湖北等省市都將國企分為競爭類企業、功能類和公共服務類三種；黑龍江把國企分為商業類、公益類，其中商業類企業細分為商業一類、商業二類。
可以預見的是，央企和地方國企的功能界定分類工作，將是未來一段時間各級國資委重點推動的工作。某央企內部人士告訴《中國經濟周刊》記者，關于中央企業功能界定分類問題，他們和國資委保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關系著改革邊界和所適用改革方案。”
如果說分類更多關乎國企自身前途命運，那么混合所有制無疑牽動著國改大局。這既是十八屆三中全會點出的國改破題關鍵，也是讓眾多國企人士“聞之色變”的痛點話題。
而中央巡視組2014年至今在多個央企巡視中發現的“國有資產流失”、“違規向民營企業讓利”等敏感事件，似乎加重了公眾對混合所有制改革的擔憂，也讓部分國企領導對于主動改革慎之又慎。
《中國經濟周刊》記者采訪中清晰感受到，在《意見》懸而未決的漫長時間里，多數國企持等待觀望情緒，某地方國企高管對《中國經濟周刊》記者表示：“(混合所有制)改革好了不是我的成績，改革出錯了是要打板子的。” 中國保利集團公司董事長徐念沙更是直呼：“不要摸不到石頭就過河。”
資本市場顯然對混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑對《中國經濟周刊》記者表示：“混合所有制改革的前提是提高國有資產的證券化率。”
中國移動原董事長、中國上市公司協會會長王建宙在大連2015年夏季達沃斯論壇上表示，“民企對混合所有制也非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應該有自己的發言權，而不僅僅是做一個普通的財務投資者。”
國海證券發布研報認為，國企改革依舊是市場確定性最強、關注度最高的主題。“后續隨著配套細則的出臺，還將迎來持續的催化。最高潮的部分應當是第二批央企試點名單的出臺，有望帶動整個國企改革板塊。”
從管資產到管資本
國有資本運營公司一定不能是國資委和央企中間的“夾層”
在針對完善國有資產管理體制上，《意見》提出以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。從管資產到管資本，一字之差，卻是各級國資監管部門的質的變革。
以國務院國資委為例，這個成立于2003年，整合了央企工委、經貿委、財政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級特設機構，解決了國企多頭管理、無人負責等原有的監管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。
然而解決了國有資產所有者缺位問題的國資委，在此后的12年，更多時候給外界一個行政管理者的印象，某央企高管曾向《中國經濟周刊》記者吐槽：“投資、戰略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”
“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔任國資委副主任、現任全國人大財經委副主任的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機構，各部門都想把自己的工作做實、做到位，都去指導，必然對企業造成非常大的影響。”
“國資委—國有資本運營和投資公司—經營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題。”某央企總會計師告訴《中國經濟周刊》記者。
多位央企人士對《中國經濟周刊》記者表示，國有資本運營公司和國有資本投資公司，一定不能是在國資委和央企中間夾的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還是行政化的管理的話，相當于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處。”
改革桎梏或在改革者自身
國資監管部門怕丟權，企業經營者怕丟位子，職工怕利益受損
《意見》從目標、任務、方向等體制機制上做了綱領性表達，也有觀察人士認為，能否真正激發改革活力，參與這場改革的利益相關者，要改革心態，改革文化。南開大學商學院教授王學秀說，“所有的改革，落腳點終歸在人。”在國資委企業改革局原副局長周放生看來，這輪改革中政府、企業、職工有“三怕”心理，政府國資監管部門怕丟權，企業經營者怕丟位子，職工怕利益受損。
中國移動原董事長、中國上市公司協會會長王建宙表示，“希望實現混合所有制之后，實現由市場配置資源；如果僅僅是股份配置發生變化，其他都不變也不行。”
周放生所言的“三怕”，王建宙口中的“其他”，或許是另一個層面的改革破題所在。
長期關注國企改革的南開大學商學院教授王學秀告訴《中國經濟周刊》記者，國企改革不能“因噎廢食”，不改革才是最大的風險。
“從另一個角度看，國有資產放在那兒不用、不發揮效益難道就不是一種流失？”國務院國資委研究中心原主任、監事會巡視員李保民曾對《中國經濟周刊》記者表示，“不能說職工一持股就是私有化，貼上這種意識形態的標簽，容易使當事人擔心政治風險而不愿推進改革，產生改革阻力。”所有的難題、擔心、困惑，在等待“1+N”中的“N(改革配套細則)”給出答案、解釋、步驟的同時，改革參與者自身，也有很多路要走。
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