江蘇鳳谷節能科技有限公司  今年1~11月全國總體空氣質量依然有明顯改善，其中河北、天津等地的PM2.5平均值已經接近2017年目標。記者就2015年大氣污染防治方面的相關情況專訪了中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興。

記者：2015年我國大氣污染防治工作取得了哪些成績？

解洪興：雖然進入11月份以來華北、東北地區進入供暖期，霧霾頻發，但是今年總體空氣質量較去年相比仍然有明顯改善。大氣污染防治工作取得什么樣的成績我們不能只看最近發生的污染天數是多少，因為環境質量的改善是一個循序漸進的過程，每年的空氣質量也和當年的氣象條件有很大的關聯。

我認為今年大氣污染防治工作中一個重要的里程碑是修訂出臺了新的大氣污染防治法，并在新法中強化了空氣質量達標規劃管理機制。參考歐美的經驗，達標管理都作為政府空氣質量管理的最核心機制，為歐美實現空氣質量持續改善做出了重大的貢獻。新大氣法的這項改動，可以讓城市把未來的空氣質量達標做為硬約束，對城市的能源結構、產業發展、交通發展等在規劃階段就提出前置要求，以確保實現空氣質量的限期達標。這樣做的另一大好處就是通過規劃減少了環境政策對產業發展的突發性沖擊，有助于實現經濟持續增長和環境質量持續改善的雙重效益。

這里我想提的另一個重要進展就是一個可以治本的機制，排污許可證制度。12月初，環保部組織開展了研討會，為許可證制度改革的頂層設計拉開序幕。環保部陳吉寧部長在會上也明確表示，希望未來將排污許可制度建設成為固定點源環境管理的核心制度。這一點也是和西方的污染治理經驗非常一致的。我們通過排污許可證的改革，可以將環境影響評價、企業運行階段的環境管　  理、排污監管、排污申報、環境信息公開、污染普查、環境統計、排污權交易、環境評級等多種機制串聯起來，使得許可證成為企業開展環境管理，以及政府對企業進行監管的核心依據，讓企業的環境責任得到真正的落實，這也會為空氣質量的改善做出巨大的推動。此外，許可證的改革還有利于推進公眾對企業排污的監督，也為我國探索環境治理模式的創新和發展提供支持。

記者：您認為現在我國大氣污染防治工作有哪些不足？接下來應怎樣改進？

解洪興：我個人認為今年的大氣污染防治工作做得相對還是比較到位的，空氣質量改善和大氣污染防治工作的成效確實具有密切的關系，但是，有些工作屬于打基礎的工作，非常關鍵，但不一定會在短期內帶來直接明顯的空氣質量改善。

目前空氣質量管理的痛點還是人員不足。現無論在中央層面，還是地方層面從事空氣質量研究、管理、執法的人員數量都不足。

雖然現在大部分地級市的環保局都設有大氣處這樣專門針對空氣污染的部門，但是負責空氣質量管理的人員數量有限，再加上專職科研人員的數量與能力的缺口大，導致許多工作落實困難。我建議一部分的管理支持性工作可以委托第三方的專業咨詢機構開展，這樣可以有效的緩解人員不足的困境，還可以通過市場的力量，加強環境服務業的發展，為經濟與產業轉型也可做出推動。

除此之外，還需要持續穩定的資金投入。目前資金的需求主要體現在研究經費、人力成本、硬件設施配備，以及各項污染治理措施的實施上。政府一方面可以為空氣質量達標管理增加穩定的多元化的資金（如排污費、排污權有償獲得、資源稅等），另外還可以通過引導私營投資，更好地撬動社會資金投入支持大氣污染防治。

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