建立和完善綠色的社會參與制度。在堅持和完善中國特色社會主義社會制度的過程中，必須綠化社會交往制度，建立和完善生態文明的社會交往制度。生態文明建設 是提供公共產品的公益事業，因此，需要廣泛的社會參與。生態治理的社會參與是指，在生態文明建設中，必須堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、依 法治理的統一。一是暢通生態文明領域的信訪渠道。目前，許多環境群體性事件是由于信息不對稱和矛盾長期得不到有效解決而導致的。為此，在保障公眾環境知情 權的同時，必須暢通生態文明領域的信訪渠道。例如，必須建立健全環境保護舉報制度，暢通環境信訪、12369環保熱線、網絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行 有獎舉報。二是推動生態文明領域的群眾自治。基層民主是社會主義民主最廣泛的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。在生態文明領域推進基層民主就是要 推動這一領域的群眾自治，在發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在生態治理中的作用的同時，充分發揮村委會、居委會和職代會在生態治理中的作用，充分發揮環 境民間組織的作用，促進環境民間組織的健康發展。三是引導公眾依法合理維護其生態環境權益。環境權是基本的人權，人民群眾有權維護其生態環境權益，但是， 環境群體性事件不能成為影響和破壞社會穩定的因素，必須引導公眾依法合理進行環境維權。

建立健全系統完備的生態文明制度體系，必須按照中國特色社會主義總體布局，從建立和完善有關人口、資源、環境等生態文明的基礎性制度體系入手，建立和完善支持生態文明的經濟制度、文化制度和社會參與制度。

只有實行最嚴格的制度，才能為生態文明建設提供可靠保障。生態文明是中國特色社會主義總體布局的不可或缺的重要組成部分，必須立足于總體布局，將建立和完善生態文明制度體系作為一項復雜的社會系統工程來推進。

建立和完善基本的綠色制度。人口、資源、環境是影響綠色化的三個基本變量，建立和完善人口均衡、資源節約、環境保護等綠色化制度體系，是生態文明制度建設的基礎工程。一是建立和完善人口均衡制度。從我國自然條件的生態閾值、經濟發展的實際水平等方面來考慮，必須堅持和完善計劃生育基本國策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，促進人們自覺自愿地執行計劃生育政策。加強計劃生育家庭特別扶助制度建設，提高獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助金標準并建立動態調整機制。創新居住制度，引導人口在地理和產業上合理分布，以便防止人口轉移帶來的自然和社會壓力。二是建立和完善資源能源節約制度。從我國人均資源和能源占有量少的基本國情出發，必須堅持和完善節約資源能源的基本國策。實行資源和能源有償使用制度，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源和能源的節約和有效利用。采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理，堅決改變各種浪費資源和能源的現象。抓緊制定和修訂促進資源和能源節約使用和有效利用的法律法規，制定更加嚴格的節約資源能源的國家標準，嚴肅查處各種破壞和浪費資源能源的違法違規行為。三是建立和完善環境保護制度。為了有效治理日益嚴重的污染問題，必須堅持和完善環境保護的基本國策。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。

污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，推動環境保護費改稅。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

建立和完善綠色化的文化制度。在堅持和完善中國特色社會主義文化制度的過程中，必須建立和完善生態文明的文化制度。建立系統完備的生態文明制度體系，必須軟硬兼施，既重視法律等“硬制度”建設，又重視道德等“軟制度”建設。一是大力倡導社會主義生態道德。生態道德是規范和評價人與自然交往的行為準則體系，其基本要求是“愛自然”。超越人類中心論和生態中心論的抽象對立，既在自然界實現人道主義，也在人類中實現自然主義，最終實現人與自然的和諧。二是大力弘揚社會主義生態正義。生態正義是不同層次和類型的社會主體在涉及生態環境問題上的合理而應當的秩序和狀態。在社會主義建設中，生態正義就是要保證人民群眾在生態環境領域方面的平等權益，在確保大家共同享受自然財富的同時，要具有共同的保護生態環境的責任和義務。堅持誰受益、誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。將生態文明的原則、理念、目標納入到精神文明建設的各環節和國民教育的全過程。

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