江蘇鳳谷節能科技有限公司  2013年12月，國家發展改革委公布確立了共計19個城市和21個縣入圍。承接前一批工作，今年將評選確認60個國家循環經濟示范城市(縣)。中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心主任齊建國表示，“十三五”期間，國家對循環經濟發展的促進手段不會更多地強調財政支持，“而是要實施更強的規制和引導，從制度上推進企業、居民自覺發展循環經濟。”

經濟新常態對循環經濟效益有影響

據介紹，通過建設循環經濟示范城市(縣)，要構建循環型生產方式，形成循環型流通方式，推廣普及綠色消費模式，推進城市建設的綠色化、循環化，健全社會層面資源循環利用體系，創新發展循環經濟的體制機制。

齊建國對中國經濟導報記者表示，開展循環經濟示范市(縣)建設是國家《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出的“十百千”行動的重要內容。按照計劃，“十二五”期間全國將建設100家循環經濟示范市(縣)。但是，在取得經驗和成就的同時，也應該看到，在經濟新常態下全面發展循環經濟也存在一些問題。

齊建國指出，我國之前一直處在經濟高速增長階段，但是進入2013年以來，經濟發展明顯進入了增速階段性回落的新常態：人口紅利消失，使勞動密集度較高的資源再生利用產業面臨日益嚴重的成本上升壓力;工業化加速發展階段結束，過去支撐經濟高速增長的資源消耗強度高的重化工產業、房地產業增長速度明顯放緩;國際資源性大宗商品價格持續低迷，市場對再生資源的需求增長速度明顯降低，廢舊資源再生利用的經濟效益越來越低。“很多廢舊資源從過去的有價資源變為無價廢棄物，循環利用遇到了很大困難。”齊建國如是說。

他以火力發電所產生的粉煤灰舉例：“作為制作水泥的添加料，一些地區粉煤灰的最高價格曾經達到200元/噸，但由于房地產等產業發展降速，水泥市場嚴重供過于求，粉煤灰市場一落千丈，有些火力發電集中的地區，粉煤灰又成為沒有市場的廢棄物。化工渣、冶金渣等廢棄物循環利用也面臨類似問題。就連過去市場十分火爆的廢鋼鐵、廢塑料等都面臨類似局面。”

據記者了解，2007年廢鋼市場價曾經達到3700元/噸，而目前新生產的建筑螺紋鋼只有1900元/噸，部分地區廢鋼已經降低到500元/噸。

而由于宏觀經濟增長速度下行，很多地方財政收入增長速度降低，導致地方財政對循環經濟的支持力度日益疲軟，對資源循環利用的財政稅收優惠和扶持政策越來越難以落實。齊建國說：“新常態的資源供求關系變化大大降低了循環經濟的經濟效益，也挫傷了企業發展循環經濟的積極性。”

廢舊資源價格下降和地方財政對發展循環經濟的扶持能力降低等多種因素結合，使廢棄物資源收集困難加大，綜合利用效益下降等現象也將會成為未來的新常態，對循環經濟發展產生深遠的影響。

未來循環經濟將走政策引導之路

那么，未來循環經濟發展將去向何方?齊建國認為，十八屆五中全會在總結過去發展成就的基礎上，針對我國經濟發展的新常態，提出要“破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”其中創新、協調、綠色都與循環經濟緊密相關。“特別是，‘十三五’規劃建議提出要‘推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。’將生態環境建設和清潔安全發展提高如此重要的地位是前所未有的。”他表示，要完成這些任務，發展循環經濟是必須的選擇。因

此，“十三五”期間，全力推進循環經濟示范市(縣)建設，并加速推廣擴散示范經驗，是國家的一項重要工作。

從五中全會公報中的內容可以看出，下一步推進循環經濟發展將會在原來示范試點經驗的基礎上，更加向通過體制機制創新，構建循環經濟發展的長效機制方向發展。齊建國表示，在國家宏觀層面上，將會更加完善循環經濟法律法規和政策體系，將循環經濟發展從過去關注廢棄物再生和循環利用，轉向將循環經濟納入生態文明建設體系之中，通過環境保護法律法規和政策等倒逼機制，促使循環經濟成為經濟發展的普適模式。“國家對循環經濟發展的促進手段不會更多地強調財政支持，而是要實施更強的規制和引導，從制度上推進企業、居民自覺發展循環經濟。”

最后，齊建國給出兩方面建議：“一方面繼續對資源循環利用實施支持政策，另一方面要通過建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，提高廢棄物排放代價，使資源循環利用成為降低排放代價的途徑，間接提高資源循環利用的比較利益。”

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