江蘇鳳谷節能科技有限公司  加強長江經濟帶生態環境保護，讓母親河永葆生機活力，是本報此次“探訪長江經濟帶”系列采訪活動調研的主要內容，記者們深入基層，實地采集了大量鮮活案例，生動地報道了各地在生態保護與經濟發展方面的創新實踐,也引發了社會的廣泛關注。系列報道的結尾，我們采訪了多名專家學者。專家學者們以研究者的視角，從建立協調機制、實施跨界合作、做好產業發展“加減法”等多方面給出了可行建議——

搭建污染治理常態化協調機制

在建設長江上游生態屏障方面，各地應建立合作與聯動的保護機制。生態建設具有外部性，在涉及多個治理主體的情況下，合理的成本分擔和利益分享機制是實現公共目標的關鍵。上游是“源頭”，在長江經濟帶生態環境的聯動治理中，上游地區最為關鍵。因此，中央提出，要建立長江上游生態屏障。但長江上游生態屏障建設面臨壓力，缺乏聯動治理機制。一是節能降耗和主要污染物減排壓力大。長江上游地區自然資源環境稟賦較差，又屬于欠發達地區，在加快推進新型工業化和城鎮化，統籌城鄉加快發展，全面建成小康社會進程中，資源能源消耗將持續剛性增長，資源環境約束比較明顯。二是三峽庫區生態環境保護和建設任務艱巨。目前，部分次級河流和湖庫未達到水域功能，農村面源污染治理進展較慢，主城區大氣污染在部分時段比較嚴重，局部地區生態系統的穩定性不強。三是污水和垃圾處理設施建設成本高，運行費用負擔重，存在較大的建設和運行資金缺口，財政補貼壓力大。

生態環境保護和經濟發展有著密切關系。既能保護生態環境，又能讓經濟落后地區致富，才能形成生態環境的內生保護機制。長江流域的各省市，要著眼于這種內生機制的構建。一種有效的路徑就是創新產業發展模式，加強供給側結構性改革，將生態資源優勢轉化為經濟優勢，實現產業發展生態化和生態經濟產業化。

加強長江經濟帶生態環境保護，長江經濟帶的11個省市要弱化競爭，實現融合發展，需要建立統一的大市場。但目前各省市之間由于沒有建立利益分享機制。因此，沿江產業同質競爭依然嚴重。沿江各地區產業存在產業鏈不完善、產業鏈核心環節缺失、下游高端高附加值產品較少等問題。同時長江經濟帶11個省市的公共服務也沒有一體化，導致要素的流動出現障礙，增加了經濟運行的成本。

當前，一是要“建機制”，要在各省市之間建立常態化的、有制度保障的協調機制；建立全流域的物流管理體制和統一收費標準，消除市場壁壘，促進市場融合。二是要“補短板”，要改善西部落后地區的基礎條件，建立中央補貼機制，解決西部地區鐵路等大宗基礎設施建設資金短缺問題；建立東部發達地區對西部地區的幫扶機制。 （本報記者 冉瑞成整理）

做好產業結構調整的“加減法”

堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，對長江經濟帶發展的現實針對性很強。長江流域的未來，只有在保護生態的條件下有序推進發展，才是一條真正可持續的綠色發展之路。

長江經濟帶歷來是我國重要的重化工產業集聚帶，重化工產業發展對推進沿線省市工業化進程發揮了十分重要的作用。但走到今天，的確也積累了諸多現實矛盾。尤其是工業結構性污染突出，涉危涉重企業數量多、布局不合理、污染事故多發頻發，對長江水安全構成了嚴重的威脅。當務之急是做好重化工產業的“減法”，同時還要積極做好提升發展質量和效益的“加法”，深入推進沿江地區新型工業化進程。

第一步是調整存量。加大力度推動鋼鐵、化工、有色金屬、建材、船舶等傳統產業清潔生產和循環化改造，淘汰一批潛在環境危險大、升級改造困難的企業。比如，實施工業污染源全面達標排放計劃，嚴控新增污染物排放；重點加強沿江磷化工、石油化工、醫藥化工等化工集聚區污染治理，尤其是要加強對造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點行業專項治理；對現有污染源采取清潔生產改造，不達標就堅決停業關閉。調整存量關鍵是要依法依規落實好兩個主體責任，一是督促落實企業達標排放的主體責任，依法從嚴處理超標排污企業；二是堅決落實地方政府環境主體責任，切實將污染物總量減排、環境質量改善、環境風險防范、水污染防治等納入目標責任制考核范圍。

第二步是引導產業有序轉移。要以國家級承接產業轉移示范區為載體，科學、有序承接產業轉移。在產業轉移中，要牢牢把握“三嚴”底線不能破，一是嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區；二是嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工、煤化工項目；三是實施負面清單管理，嚴格禁止高污染、高排放企業向上游地區轉移。

第三步是做優增量。結合《中國制造2025》，遵循創新發展、綠色發展理念，加快培育發展高端裝備制造業、節能環保產業、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。以綠色發展新動能替代資源環境代價過大的舊動能，這是結構調整優化的必由之路。

除工業污染外，沿江流域的農業面源污染如何防治？以長江中游為例，兩湖平原歷來是我國重要的農業主產區，農業面源污染也是長江水安全的一大威脅。打好農業農村污染防治攻堅戰，一是要大力實施農村清潔工程和農村環境連片整治；二是要實施化肥農藥使用量零增長行動，大力發展生態友好型農業；三是要進一步加強農業循環經濟發展，重點加大農村畜禽養殖污染防治力度，加強設施漁業養殖廢水綜合利用。

強化頂層設計破解行政藩籬

對貴州而言，深度參與長江經濟帶建設，既是重大的政策紅利，也是擴大開放的平臺。貴州能否真正融入長江經濟帶，最核心的問題在于能否協調好與其他省份的利益關系。從實際來看，長江經濟帶所涉及的11省市，經濟發展水平極不平衡，各地之間的發展訴求存在差異，如何科學協調處理好各個省市不同的發展訴求，成為一個很大的難題。

當前，貴州的經濟發展對礦產資源的依賴程度較高，產業轉型升級的壓力較大。同時，隨著工業化和城鎮化的快速推進，生態環境的壓力也將進一步加大。如何在做好資源開發、提升工業化城鎮化水平的同時，保護好本就脆弱的生態環境，是貴州繞不開的問題。

此外，貴州還需要在體制機制創新上尋求突破。長江經濟帶建設涉及的11個省市是不同的行政主體，要打通長江經濟帶的“經絡”，最為關鍵的是打破“一畝三分地”的思維定勢，在所涉及區域內的各個利益主體的利益公平分配上取得重大突破。

深度融入長江經濟帶，是一項系統工程，貴州要堅持走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，實現山清水碧與富民強省的相得益彰。

一是要加強戰略謀劃，做好頂層設計，根據自身資源稟賦和交通區位優勢，找準貴州在長江經濟帶中的定位。個人認為，貴州要努力成為長江經濟帶的重要能源、資源深加工基地、產業轉移承接區、生態文明建設先行區和內陸開放型經濟示范區。

二是完善交通體系。貴州要進一步完善高速路網，加快推進成貴客運專線、渝黔快速鐵路、滬昆高鐵貴陽至昆明段的建設，盡早實現烏江復航并提升航道等級，與周邊省份互聯互通，形成更加快捷高效的物流通道，實現人便于行、貨暢其流。

三是要守住生態的底線。在產業培育上，貴州要結合建設生態文明先行示范區的要求，積極改造提升煤、電、煙、酒等傳統產業，大力發展大數據、大健康、大生態、大旅游等特色優勢產業，杜絕高污染、高能耗產業，推進山地特色城鎮化，走綠色循環低碳發展之路。

四是搭建好開放平臺。按照構建內陸開放型經濟新高地的目標，發揮好貴安新區、貴陽綜保區等“1+7”國家級開放平臺的作用，加強與其他省市的聯動交流，實現差異化發展。

對口援建與技術輸出平衡東西差異

習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上為長江經濟帶發展定調：共抓大保護，不搞大開發。上海地處長江下游出海口，在長江經濟帶生態保護與發展中的地位舉足輕重。

從工業化進程來看，長江流域自西向東分別處于工業化中期、工業化中期向工業化后期過渡時期、工業化后期等工業化不同的發展階段，經濟社會發展存在一定落差。不同經濟發展階段的經濟體在主導產業選擇和社會發展訴求方面存在極大的差異，滋生了流域內部的不同發展觀和資源利用觀并存的局面，不僅威脅整個流域生態安全，還影響流域經濟的長遠和穩定發展。河口城市上海，需要正視河口地區在流域中自然資源方面的弱勢和經濟發展領域的強勢，發揮引領和示范作用：

一是引領流域范圍對相關開發和利用自然資源行為的規范化，推動資源可持續開發利用。長江自古以來被認為是我國的黃金水道，長江與我國的東南沿海岸線相連，形成了中國經濟最發達的T字形產業帶。在這條寬闊的河流及其周邊的富饒流域范圍內，航運、水利工程、挖沙采石等人類開發和利用自然資源的活動密集度高，由此產生的水體污染、水文和泥沙下泄變化、河道的淤積和河床的侵蝕、水生生物棲息地大面積退化等問題，都將直接影響到河口的生態安全。河口地區應倡導流域間的跨界合作，推廣長三角地區大氣污染聯防聯控、長三角水域船舶污染排放分區管理經驗，規范流域范圍相關開發和利用自然資源行為，推動資源可持續開發利用，減少污染的跨界轉移。

二是把對口援建與技術輸出相結合，探索新型生態補償機制，通過技術輸出在幫助流域上游經濟相對不發達地區發展社會經濟的同時，也幫助優化產業結構，提升技術水平，改善環境管理，減少地方發展對流域環境安全的影響，推進流域一體化的協同發展，保障流域生態安全以及河口生態安全。

2015年，上海實施對口支援項目701個。以上海對口支援都江堰市為例，支援建設西區自來水廠、污水處理廠等13個水環境建設項目，幫助都江堰市重新建立城鄉用水治污框架體系，大大提升了都江堰市的城市供水系統能力和水平。上海對流域上游經濟相對不發達地區的支持，已經跳出了傳統的資金支援及自身產業結構調整落后產能的跨地區轉移等模式，更多上升為技術集成輸出和能力建設為主的新型生態補償機制，體現了上海作為流域經濟體中的龍頭城市對整個流域生態安全應有的責任感，同時也是河口地區通過技術輸出，跨界合作，改善上游地區水環境，推進流域一體化協同發展，保障流域生態安全以及河口生態安全的探索。

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