江蘇鳳谷節能科技有限公司   “總統職位，不僅意味著行政管理，這是最起碼的內容，更為關鍵的，它是道德引領的圣地。所有偉大的總統都是思想的領導者，特別是國家生活中某些歷史性的理念必須予以闡明的時候??如果沒有領導者對變革的警覺和敏感，我們??就迷失了。”

—富蘭克林˙羅斯福

中國的對內改革與對外開放助推經濟騰飛，但卻沒有避開西方發達國家傳統工業化過程中“先污染、后治理”的老路。2013年初，“霧霾”這個相對陌生的詞匯，開始進入國內公眾視野，一發不可收。大范圍、長時間、高頻次的霧霾現象，引起社會各界高度關注。穹頂之下，十面“霾”伏，敲響了中國環境治理的警鐘，各級政府開始著力治理過去因粗放增長而引致的環境污染。

目前國內關于環境保護的討論主要聚焦于綠色技術創新、發展理念轉變、環境教育和公民參與等內容，較少關注國家政治精英乃至最高領導人的角色與功能。2015年，奧提斯(OtisL. Graham, Jr.)的英文書稿《總統與美國環境》由堪薩斯大學出版社出版，該書通過生動形象的文字，介紹了美國自本杰明˙哈里森 (BenjaminHarrison)到奧巴馬，共計22位總統支持環境保護的詳盡過程。當然，從整個20世紀來看，確有個別總統反對自然保護，但在歷史的長河中，這只是延緩或削弱了環保運動的力度而已。展望“十三五”，中國政府及領導人正在以“四個全面”和“五個新發展理念”統籌推進綠色發展與生態文明建設，同時強調各界增強環保意識。在這樣的背景下，筆者從該書中摘錄、翻譯并重新整理了部分關于美國早期環保運動，特別是相關議案如何進入總統和國會視野并獲得支持的內容，希望能夠對中國的環保事業發展有所啟示或幫助。

美國早期環保運動的起源和主要內容

美國最早的環保運動始于19世紀后期，以部分團體呼吁林業、土地等自然資源和野生動物保護為主要內容。很多人認為，西方世界開始反思傳統工業化、倡導綠色運動，起源于20世紀50年代，以一批環保類著作相繼問世為標志，比如蕾切爾˙卡遜《寂靜的春天》以及隨后羅馬俱樂部《增長的極限》。但實際上，美國關于環境保護運動的聲音應該更早，可追溯到19世紀中后期，喬治˙珀金斯在其著作《人類與自然》(1864年)中就有段經典語句：“人類本質上是破壞性的力量??，砍伐森林??，打開山間的水庫??，折磨土地??，殘忍地對自然界中的所有部落發動戰爭或對抗。”

美國內戰以后，大規模推進西部開發和國家建設。隨著農場擴張和森林砍伐，很多動物棲息地發生了改變，特別是由于大規模獵殺諸多動物，野生物種保護開始引起人們關注。屠殺海貍、水牛、過路的鴿子、加利福尼亞的長尾小鸚鵡??大部分獵殺者是出于商業動機，也有一些是出于運動者周末休閑打獵的愛好。后者最早發動了關于保護林業和野生動物的運動，認為需要重新植樹、保護棲息地，注重可持續性。早在1844年，一家叫做紐約運動俱樂部的機構告訴當地的一家報紙，其目標和宗旨就是要保護“游戲”規則。這可能是美國歷史上最早的私人保護組織。但在1850年代，類似組織在其他州開始陸續涌現，到了1870年代，無論是國家層面還是地方層面的運動者團體和雜志數量大幅上升。歷史學者約翰˙瑞格曾經計數，約有308家打獵團體和34家釣魚團體，都不同程度地向地方或州政府施壓，要求執行保護法律、遵守“游戲”保護規則、植樹修復棲息地。1890年，紐約市成立了一個很小但影響很大的野生動物保護組織，名叫布恩和克羅克特俱樂部(Booneand Crockett Club，以下簡稱BCC)，西奧多˙羅斯福(后來的美國總統)是該俱樂部的第一任主席。西奧多˙羅斯福生于美國長島的一個地產家族，他自幼讀了很多關于自然的書。在哈佛大學時研究自然歷史，希望通過野外捕獵和農場生活治療他的哮喘病，他也寫過幾本“自然書籍”。就這樣一群志同道合的人希望能夠從聯邦公共土地中切出一部分作為國家森林體系，對一些關鍵的木材資源實施保護和管理，在黃石公園(1872年)模式的基礎上設想成立更多的國家公園。

19世紀后期的保護主義(conservation)，是一種社會改革運動，呼吁人們組織起來保護自然，后來又被稱為環保主義 (environmentalism)，迄今已有超過100多年的歷史，今天仍在繼續。其范圍也大大拓展，從國家森林、公園和野生動物保護，到目前包括更廣泛內容、各級政府層面的污染治理。

為何更早時期的美國總統和國會不太關注環境保護

更早時期的美國總統，包括華盛頓在內，為何不太關注環境保護?主要原因可歸結為兩個方面：一是無暇顧及，有更多要事亟待處理;二是自然環境資源豐富，“無需”關注。

首先，人們對美國早期歷史有所了解的話就會知道，那個時候的總統有很多事情亟待處理，比如奴隸制度、關稅、國家銀行，等等，而不是土地、森林這樣的自然資源的消耗和保護問題。美國230億英畝的土地中有78%屬聯邦所有，最初的13個州，在聯邦統一之后的10年內，經過討論，一致同意割讓 2.33億英畝土地給聯邦政府。華盛頓DC的領導人，無論哪個黨執政，一般都是通過戰爭、條約或者購買的方式想法設法獲取公共土地：1903年，購買了路易斯安那州5.23億英畝;通過簽約獲得了佛羅里達州0.43億英畝以及太平洋西北部地區1.8億英畝的絕大部分地區;在與墨西哥戰爭的后期從墨西哥獲得了3.34億英畝;1867年購買了阿拉斯加的3.65億英畝。同時很多農牧民、礦主和伐木工人又迫切需要土地，因此，如何將聯邦公共土地轉移到這些使用者手中，就成為國會重點討論的問題，或租、或賣、或免費贈送。那時的聯邦政府并沒有關于這些公共土地資源的長期發展規劃，主要是尋求政治目標間的平衡，促進發展、取悅選民、增加收益。

其次，從華盛頓到哈里森期間，美國總統和國會的政策談不上是自然資源管理，也談不上是環境保護，一個重要原因就是美國早期的自然資源豐富、環境容量很大，問題不足以引起重視。來自芝加哥的威廉˙H˙哈里森在其《去南方致富》(1888年)中許諾，“木材供應取之不竭”。歷史學家湯姆˙克拉克在其抒情詩《綠化南方》(1884)中寫道：“1.47億英畝的長葉松盤旋在大西洋和墨西哥灣，南至弗吉尼亞，西至德克薩斯，??40萬平方英里的原始森林寂靜而又令人驚嘆。”

此外，在那個年代，特別是西部開發的過程中，人類對未知世界和自然的探索，是文明進步的標志，意味著美國的荒野開始變成城鎮、農場和花園。美國人口大規模向西遷徙、增長，剛開發時約有400萬，1850年為2300萬，1900年增長到7600萬，遷徙到太平洋甚至更遙遠的地方。總之，美國早期的西部開發是個正面而又充滿英雄的故事，也是美國之夢的雛形。

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