二、“十三五”信息化應用的“新常態”

要制定一個科學、合理的五年規劃，除了要了解現狀及問題，更要洞察未來的發展趨勢。總體來說，“十三五”期間，信息化應用將進入一個“新常態”。所謂的“新常態”并非一個簡單的概念，而是有著十分豐富的內容，關系到信息化發展方式或發展模式的根本性轉變，關系到各個方面的再平衡問題。其中的“新”主要體現在新形勢、新技術、新管理和新重心等幾個方面，下面就一一加以闡述。

1、新形勢：信息空間安全提升到國家安全層面

所謂新形勢主要是指黨和國家對信息化應用的大政方針政策。十八大以來，黨和國家在信息化應用方面主要有兩大重要部署，一是進一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新“四化”之一;二是加強信息空間安全建設，這兩大政策都將深度影響“十三五”信息化應用的發展。近兩年來，黨和國家領導人在信息安全方面的一系列高屋建瓴的指示不僅會影響信息化建設的側重點，更有可能重塑中國信息產業的總體發展格局，為民族信息產業的發展帶來巨大的空間。這就決定了我們在制定“十三五”信息化規劃時一定要將信息安全、IT設備自主可控等作為重點加以強化。

2、新技術：“云大物移智”等新IT將大規模應用

目前，一場以云計算、大數據、物聯網、移動應用、智能控制技術為核心的“新IT”浪潮風起云涌，在“十三五”期間的幾年內，它將重塑傳統的信息化應用模式。如何形成嶄新的“IT世界觀”，并將思考和行動付諸變革成為“十三五”期間信息化應用規劃的關鍵。

所謂“新IT”就是不同于傳統IT的一種新型IT架構，服務化、智能化、自適應、隨需而變是其主要特征。傳統IT的主要要素是網絡、計算、存儲、基礎構架、操作系統和系統軟件，新IT的主要要素是移動應用、云計算、大數據和物聯網;傳統IT的本質是信息技術，新IT的本質是智慧技術;傳統IT的價值僅僅是支持傳統商業效率提升工具，新IT的機制是顛覆傳統商業邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。“十二五”期間，“新IT”已經初露鋒芒，在“十三五”間，新的技術將會和應用創新進一步交錯互動、螺旋式演化，解決信息化現存的難題，推動業務創新和信息化應用持續走向深入。

(1)未來幾年信息系統將進入移動應用時代

目前，移動互聯網的興起正在演化為一場作用廣泛、影響深遠的顛覆性革命，新的業態和新的商業模式不斷涌現，紙媒、零售、電信、金融等行業先后受到沖擊。移動互聯網的創新，新業務形態、新商業模式的不斷涌現，對傳統產業的發展和轉型升級形成倒逼機制。隨著移動互聯網和智能終端的興起，信息系統也將快速進入到移動互聯時代，積極擁抱移動互聯網思維，跟上移動互聯網時代發展速度，實現業務創新和移動互聯網轉型是未來信息化建設的重中之重。如何利用移動信息化進行業務或商業模式跨界創新，未來的想象空間巨大。這也是“十三五”規劃的核心內容之一。

(2)云計算將從底層(IaaS)向中間層(PaaS)躍升

在整個“十二五”期間，云計算都是一個熱門詞匯，無論是政府還是企業都對云計算寄予厚望。近幾年，云計算基礎資源加緊布局、核心技術逐步完善、服務租賃的意識日趨深入人心，這些都為云計算技術的廣泛應用提供了良好的條件。但目前風起云涌的云計算浪潮大都集中在IaaS層面，充其量僅是IDC租賃的升級，在PaaS和SaaS層尚無太多建樹，與理想中的云計算還有不小的差距，還難以真正解決“IT快速適應業務變革”的需求。在“十三五”期間，云計算的PaaS層將逐步成熟，將會真正重塑IT的架構模式：IT基礎構架是由標準化的底層(IaaS)加上抽象化的中間層(PaaS)構成，抽象化的中間層包裹標準化的物理層形成的新IT基礎構架，支撐最上層的個性化應用，實現應用的快速開發和部署，最終支持業務的個性化、快速化變革。

(3)大數據與云計算的融合將使其走入尋常百姓家

應該說大數據也不是新概念，美國未來學家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中，將大數據贊頌為第三次浪潮的華彩樂章。從2010年，大數據一詞被麥肯錫提出后，僅僅幾年時間里，大數據技術迅速爆紅，并快速從炒作走向應用。但直到“十二五”末的2015年，大數據技術仍然只是BAT等少數幾家互聯網公司的專利，其復雜的技術和高昂的成本使普通的組織不敢望其項背。“十三五”期間，大數據技術將與云計算融合，市場中將會出現大量面向行業應用的大數據云平臺，為政府和企業提供面向海量富媒體數據的深度信息分析技術服務，將使政府和企業擁有更多可獲資源和數據服務，進而提升其信息利用和決策能力，真正使這一技術飛入尋常百姓家。

(4)物聯網及智能管控技術將取得更深入的應用

物聯網及智能管控技術誕生已有幾十年的歷史，目前，公共基礎設施和服務系統領域是其主要應用戰線。“十二五”期間，在智慧交通、智慧醫療、教育信息化、智能工廠等方面，出現了大量的創新服務，使人民群眾在兩化融合的條件下得到了實惠。未來幾年，基于傳感技術的“物物互聯”和基于移動互聯網的“人人互聯”以及它們的集成應用，將使社區、交通、醫療、教育、消費、物流等服務平臺和城市現代化走向更高水平，其發展前景不可限量。

3、新管理：企業架構理論將得到廣泛認可

信息化建設中存在的“孤島”、“煙囪”等問題，表面上是技術問題，但究其本源確是管理問題。如果不能從管理上進行革新，僅在技術上著力，未來幾年還會在困境中不能自拔。要解決這一問題，必須轉變信息化的管理和建設方式，需要一套全新的、科學的理論體系指導，使信息化建設從局部規劃和設計向全局規劃和頂層設計轉變，最終走向可持續發展的軌道，這套方法就是企業架構理論。

所謂企業架構是一種對組織多角度的綜合描述，它反映了組織結構+流程+技術的總體設計和安排。企業架構是連接業務戰略、融合先進技術趨勢，指導業務優化和信息化方案設計的重要手段，是承接業務戰略與IT之間的橋梁。

基于企業架構的管理可以幫助組織實現如下目標：搭建業務戰略與IT間的溝通橋梁，建立一種全新的信息化建設模式，確保業務戰略目標的實現;可以清晰勾勒出未來信息化的遠景目標及未來信息系統架構模型，指導組織制定科學、合理的信息化規劃;幫助各個業務條線進行優化和整合，創新運作機制，減少和消除職責重疊或盲區;可以有效地指導系統集成和整合，是“信息孤島”整合的利器;可以規避、減少信息化項目風險，提高投資回報、節約成本;可以有效加強大型組織的信息化建設過程管控，提升總體IT治理水平等。總之，以企業架構為主線的信息化建設方法是確保信息化支撐業務發展、實現信息系統集成整合、信息資源共享的必由之路和關鍵一步，是保證信息化建設質量更好、建設效率更高、建設費用更低的重要舉措和科學方法。

“十二五”期間，我國已有部分大型的政府和企業開始嘗試進行架構的梳理和優化，TOGAF和FEA等架構框架也開始受到重視。相信在“十三五”的幾年間，將會有更多的組織引入企業架構體系，從戰略高度將信息化建設與戰略目標進行匹配，并具體落實到業務流程優化和信息化建設過程中，形成全視角的企業架構資產，最終構建以企業架構為核心的信息化規劃——投資——建設——運行全周期管控體系。

4、新重心：數據應用將成為信息化建設的核心

隨著信息化水平的不斷提高，越來越多的政府和企業積累了大量的業務數據，如果說信息系統是企業的“血管”，那么這些數據就是“血液”了。應該說這些“血液”才是信息化建設和管理的核心，但過去大家往往對“血管”更加關注，更關心如何通過信息系統固化和優化業務流程，實現業務的電子化處理。之所以出現這種狀況，原因有以下幾點：第一，意識不足，沒有認識到數據和信息資源的價值;第二，工具和技術不足，缺乏有效處理多種類型、不同格式數據的能力;第三，需求不足，信息化主要還是滿足業務操作和中層管理的需求，真正數據分析挖掘的需求和動力不足。隨著大數據等技術的成熟，信息化建設的重心將逐步從 IT(信息技術) 向 DT(數據技術) 轉化，從以流程為中心向以數據中心轉化，未來信息化建設的重心將是如何對組織內外部的數據進行深入、多維、實時的挖掘和分析，以滿足決策層的需求，推動信息化向更高層面進化。

總之，“十三五”期間，信息化應用和建設將出現諸多新的特點，這些新特點將成為未來幾年的“新常態”。信息化應用將進入發展階段轉型的關鍵期，信息化建設的技術、理念、理論、模式，以及評價標準等都已發生或將發生重大變化，需要用全新的理念和方法去籌劃。因此，面對“新常態”，“十三五”期間的信息化應用不能再沿用原有的發展模式，而是要突破發展慣性和路徑依賴，順應時代潮流，不斷探索發展的新動力，不斷創新發展的新模式，才能實現持續發展和基業長青。

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